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    全國圖書館標準化工作“十四五”規劃
    全國圖書館標準化技術委員會
     
      

      為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”文化和旅游發展規劃》《“十四五”文化和旅游科技創新規劃》和《“十四五”公共文化服務體系建設規劃》,圍繞“十四五”期間圖書館標準化工作的目標和任務,不斷滿足圖書館事業發展對標準化工作的需求,進一步發揮標準對事業高質量發展的支撐作用,全國圖書館標準化技術委員會(以下簡稱“圖標委”)組織編制本規劃。

      一、“十三五”時期圖書館標準化工作成果

      “十三五”時期,在國家標準委、文化和旅游部的領導與支持下,圖標委積極履職,深化同全國信息與文獻標準化技術委員會(以下簡稱“信文委”)和全國文獻影像技術標準化技術委員會(以下簡稱“文影標”)協作,推動圖書館標準化工作取得持續進展:

      ——落實標準化法律法規及規劃要求,完善圖書館標準化工作機制。“十三五”期間,我國標準化工作改革進入全方位推進階段,《國務院關于印發深化標準化工作改革方案的通知》《國務院辦公廳關于印發貫徹實施〈深化標準化工作改革方案〉行動計劃(2015-2016年)的通知》《國務院辦公廳關于印發貫徹實施〈深化標準化工作改革方案〉重點任務分工(2017-2018年)的通知》以及《國務院辦公廳關于印發〈國家標準化體系建設發展規劃(2016-2020年)〉的通知》陸續發布。圖標委及時調整并不斷完善自身組織制度建設和標準制修訂項目管理機制,強化標準研制過程管理、建立主任委員分工協助機制、提升標準制修訂項目質量監督與審查,加強與信文委、文影標的溝通協作,繼續完善包含標準化研究、標準制修訂、標準宣貫、標準實施反饋等完整流程的標準化工作體系。標準制修訂和標準化研究項目的申報論證、中期檢查、驗收評估、經費審計等全流程管理制度愈加完善。

      ——進一步完善標準體系,指導標準制修訂和標準化研究工作的科學開展。“十三五”期間,圖標委先后獲批立項國家標準制修訂計劃項目9項,行業標準制修訂計劃項目24項,這些項目的提出重點圍繞《全國圖書館標準化工作“十三五”規劃綱要》確定的圖書館服務體系建設、特殊人群服務、文獻保存與保護、圖書館績效評價、數字化建設與服務五大重點領域展開。一個與事業發展需求相適應的,包含建設標準、資源標準、服務標準、管理標準和技術標準五個層面、較為完善的圖書館標準規范體系逐漸形成。此外,為及時適應文化與旅游融合發展的要求,以標準化科研促進標準制修訂,以事業發展需求為導向,科學論證適時啟動“民宿公共閱讀服務標準化研究”項目,切實發揮標準化對事業發展的引領性作用。

      ——規范開展工作,提升標準制定質量。“十三五”時期,根據我國深化標準化工作改革的要求,圖標委在開展標準制修訂工作中,重視標準過程管理、落實標準制修訂信息公開、廣泛聽取業界意見建議,根據事業發展實際變化,及時提出對國家標準《公共圖書館服務規范》及行業標準《公共圖書館評估指標》系列的修訂建議,建立并實施專家預審、全體委員函審相結合的標準審查程序,規范標準編制質量審核,為提高標準的技術內容編制質量、提升標準對業界實踐工作的指導作用起到了良好的效果。截至2020年12月底,“十三五”期間立項的33項標準制修訂項目中已有25項完成了審查工作,8項仍在制定中,完成率達到75.76%。

      ——多措并舉開展標準宣傳推廣,宣貫水平顯著提升。“十三五”期間,圖標委策劃并聯合業界專家撰寫出版《圖書館業務工作相關標準規范概覽》《中國圖書館事業發展報告:圖書館標準化卷》兩部圖書館標準化工作專著,與信文委聯合組織舉辦“第二屆信息與文獻標準化研討會”,支持各標準起草組參與業界交流會,并以聯合發布標準宣貫專欄文章、錄制標準技術講解視頻、更新圖標委官網信息、編發工作簡報等方式,宣講圖書館標準化工作成果,有效地提高了業界對標準化工作的關注和重視程度。

      綜上“十三五”時期我國圖書館標準化工作在制度建設、標準體系建設、標準規范研制、標準成果宣貫等方面都取得了較好的成績。我國文化發展的新要求、圖書館事業發展環境的新變化,帶來了標準化需求的更新。我國圖書館標準化工作仍存在一些問題,有待著力解決:一是部分事業發展新興領域的標準研制有待加強。特別是圖書館現代信息技術應用、智慧化管理與服務等方面仍需盡快研制適用標準,填補空白。二是在事業新發展環境下,圖書館高質量標準體系的動態構建有待進一步完善。特別是智慧圖書館標準體系化和圖書館安全管理標準體系化的建設。三是標準制修訂水平有待進一步提升。標準的提出立項應進一步貼近業界實際需求;制修訂過程中的調研工作需進一步深入;對具體工作實踐有更高指導意義的標準的制定應進一步推進;標準國際化工作有待加強。四是現行標準的宣傳推廣模式有待進一步豐富和多樣化;標準實施的有效反饋機制有待進一步完善。五是標準化工作開展的保障機制有待進一步健全。標準化工作組織隊伍的專業化建設水平需進一步提升,標準宣貫及實施機制需進一步加強。

      二、“十四五”時期圖書館標準化工作發展環境分析

      “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勝而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我國進入新發展階段,發展基礎更加堅實,發展條件深刻變化,圖書館事業發展面臨新的機遇和挑戰,對圖書館標準化工作提出了新的要求:

      一是在國民經濟向“高質量發展”轉變的過程中,未來圖書館事業應以高質量發展為目標、以深化現代科技在圖書館領域的應用為手段,通過科技促進圖書館業務工作、管理模式、服務方式的創新,提高圖書館信息服務保障能力,提升圖書館服務質量。加強對新技術、新服務、新管理的跟蹤研究,及時研制適用標準,有助于推廣相關技術應用的經驗,提升全行業的科技應用水平。

      二是在國家構建“智慧社會”的戰略部署下,圖書館智慧化轉型建設需求日益高漲,智慧圖書館的技術、平臺、裝備和系統建設、館藏知識內容開放共享、各類終端設備智慧互聯、公共智能服務、實體智慧服務空間建設都需要加快標準規范的研制與應用。特別是研究面向特定人群(未成年人、老年人、殘疾人和流動人口)的智慧移動式綜合服務關鍵技術,需要統一的標準規范做技術支撐。

      三是傳承中華優秀傳統文化要求圖書館等古籍保護單位進一步以標準為抓手,規范推進古籍定級保護工作,利用先進科技手段,為館藏古籍文獻的存藏保護、活化利用提供標準化的科學依據。

      四是標準的宣貫推廣和試點示范建設日益受業界重視!丁笆奈濉蔽幕吐糜伟l展規劃》和《“十四五”文化和旅游科技創新規劃》提出“開展文化和旅游融合背景下的標準化試點工作,認定一批標準化示范單位”的任務要求。此外,圖書館事業發展的評價模式,應由過去單純注重績效指標向兼顧績效與成效相結合轉變,并在優化績效評估標準的基礎上,穩步推進成效評估標準的研制和應用。

      三、“十四五”時期圖書館標準化工作總體要求

      (一)指導思想

      高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊密圍繞社會主義文化強國建設目標,牢固樹立新發展理念,貫徹落實習近平總書記“以高標準助力高技術創新,促進高水平開放,引領高質量發展”的重要指示精神,按照中央構建現代公共文化服務體系以及持續深化標準化工作改革的總體要求,穩步提升圖書館標準化建設水平,為圖書館事業實現高質量發展提供理論和技術支持。

      (二)基本原則

      ——堅持政府主導、開放合作的原則。積極發揮政府部門對圖書館標準化工作的宏觀規劃、政策引導、組織協調等方面的主導作用,加強各系統圖書館主管部門之間的溝通與協作。廣泛吸納各級各類圖書館、圖書館學及相關領域專家學者,以及相關研究機構、企事業單位、社會組織等參與標準制修訂、評審及宣貫,合作推進我國圖書館標準化工作。

      ——堅持高效規范、高質量的原則。落實國家深化標準化工作改革各項措施,加強圖標委自身組織建設,夯實標準化工作基礎,提升標準化工作組織運行管理的科學、高效與規范化水平。同時,用新發展理念統領圖書館標準化工作,將科技創新、理念創新在行業的應用作為標準化工作的重要內容,充分發揮科技創新成果轉化對圖書館標準技術質量提升的促進作用。推動圖書館事業更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

      ——堅持需求導向、注重實效的原則。以支撐和推進圖書館事業發展為目標,動態完善滿足我國圖書館事業發展需求、符合事業發展變革方向的標準體系,明確“十四五”時期圖書館標準制修訂工作重點領域和優先事項,有計劃、有重點地分階段推進各類亟需標準的研制和應用。依托圖書館行業學協會組織和重點文化工程項目,宣傳推廣標準成果,加強標準應用實施的培訓指導和監督執行,跟蹤標準實施情況,建立標準實施效果反饋機制,適時開展對現行標準技術內容的復審與修訂,提高標準對事業發展的支持與引領能力。

      ——堅持國際化與本土化結合的原則。加強對國際標準化組織和國外圖書館行業組織標準化工作的研究,探索合作工作機制;積極參與國際標準化組織、國際圖書館協會聯合會等國際組織的標準化工作,加強國際先進標準的適用性研究和本土化轉化,完善采標機制;推動國內圖書館優勢領域產品和服務相關標準的國際化推廣和應用,組織實施國內標準外文版的制定,為提升我國圖書館事業的國際影響力做出積極貢獻。

      (三)發展目標

      “十四五”時期,在國家標準委和文化和旅游部的領導下,圖書館標準化工作將切實以科技提升標準質量、創新引領事業發展為目標,積極利用標準化手段促進圖書館事業更好的融入新發展格局,實現圖書館事業的高質量發展。主要目標有:

      ——建設高質量圖書館標準體系。在現有標準體系基礎上,以事業發展需求為導向,完善圖書館建設、業務、技術、管理和服務重點領域標準制修訂,提升標準體系建設質量,有效指導圖書館標準化工作的開展;

      ——進一步完善圖書館標準化體系化工作機制。積極協調、充分發揮圖標委、信文委、文影標等標準化技術組織在各自領域對各級各類圖書館標準化工作的指導作用,支持并鼓勵國家標準、行業標準、地方標準、團體標準等的研制與實施,豐富標準層級,擴大圖書館標準化工作在公共圖書館、高校圖書館、科研圖書館等機構的適用面;

      ——進一步完善開放合作的圖書館標準化工作平臺,廣泛吸納圖書館標準使用單位、研制單位、科研機構、企事業單位等相關方參與標準制修訂及標準宣貫推廣工作,探索建立圖書館標準化試點示范工作機制,實現標準規范成果的共建、共知、共享和標準化人才的交流互動;

      ——初步建成圖書館標準成果的宣貫、實施反饋機制。在推進標準的貫徹實施中,形成以行業學協會組織和重點工程項目平臺為依托,各級各類圖書館主管部門等相關方共同參與,宣傳推廣、培訓指導、示范應用及評估反饋機制,為提升標準質量提供依據。

      四、“十四五”時期圖書館標準化工作的主要任務

      (一)加強對圖書館事業發展趨勢研究,構建高質量標準體系

      在現有標準體系基礎上,梳理圖書館標準成果,結合圖書館事業發展需求,參考國際標準化組織、國際圖書館協會聯合會及發達國家和地區標準的制修訂研究成果,不斷完善和豐富圖書館建設、管理、服務和評價等各領域標準內容,構建一個符合我國圖書館事業發展需求的、更加健全完善的高質量圖書館標準體系。

      通過高質量標準體系的建設,健全城鄉公共圖書館文化服務體系,指導推進各級各類圖書館標準化建設水平;進一步實現基層圖書館特別是縣級以下圖書館管理與服務的標準化、均等化,提升基層圖書館服務體系建設水平和標準化工作能力;探索圖書館人員專業必備能力、志愿者管理服務等人員隊伍建設相關標準體系,完善公共圖書館志愿服務標準體系建設;加強圖書館應急安全管理標準的系統化建設,初步建成圖書館安全保障標準體系;拓展標準研制的適用范圍,根據標準使用方的特點推動公共圖書館、高校圖書館、專業圖書館等各類型圖書館標準的協調發展;加強圖書館基礎業務建設中信息技術、新媒體服務、社會力量參與等領域的標準研制。

      (二)圍繞事業發展關鍵和重點領域,穩步推進圖書館標準制修訂工作

      根據圖書館事業發展的標準化需求研究,圍繞推進圖書館治理能力現代化、促進圖書館相關產業發展,進一步完善圖書館標準體系內容,使其符合事業發展新變化和新趨勢,優先滿足重點領域的需求。

      重點領域一:支撐圖書館服務與其他形態公共文化服務融合發展的標準

      根據文旅融合事業發展的進程,適時提出圖書館服務與其他形態文化服務機構(如上網服務場所)合作發展、全民閱讀服務、高校圖書館文化素養教育等與公共文化建設相關配套標準的研制;圍繞與圖書館相關的公共文化資源建設、文化服務體系共建、文化人才培養、文化素養教育、文化自信等相關領域制定標準,通過標準研制、宣貫、實施,發揮圖書館作為公共文化服務重要陣地的作用,提升圖書館對文化強國戰略的支撐力度。

      重點領域二:數智時代智慧圖書館標準

      以數字技術、智能技術與數據管理技術發展為契機,加強智慧圖書館標準體系建設,提出智慧圖書館構建標準體系框架,為智慧圖書館建設提供指導。同時,重點加快對智慧圖書館平臺建設、資源組織、智能信息推送等各類技術標準和智慧服務標準的研制,助推圖書館數字服務標準化建設步伐,以更好地適應社會信息環境的變化。

      重點領域三: 文獻保存與保護相關標準

      繼續推進文獻存藏、古籍保護等領域專業技術標準研制,特別是加強古籍分級分類標準、古籍數字化利用標準的研制;鼓勵現有革命文獻與民國時期文獻脫酸處理、數字資源長期保存、古籍文獻數字資源建設與發布、古籍修復等標準化研究成果向標準成果的轉化;探索開展古籍保護領域古籍修復師等從業人員必備專業素質相關標準的研究。

      重點領域四:國家政策落實及重點文化工程配套標準

      根據國家對文化和旅游融合發展的新要求,探索圖書館服務在旅游領域的標準化工作。積極開展智慧文旅圖書館服務、文創產業、研學旅游中圖書館相關標準的研究。深入跟蹤研究圖書館服務在旅游業中融合發展情況,適時提出相關標準的研制建議,助力規范合作發展、質量評價與績效評估、應急管理等工作,引導公共圖書館更加科學、規范的開展文化旅游服務。

      落實國務院辦公廳、文化和旅游部關于切實解決老年人運用智能技術困難的要求,開展老年人、殘疾人、進城務工人員等群體利用新技術獲取圖書館服務相關標準的研制,從技術和管理層面解決技術發展帶來的新問題,保障社會群體獲取公共文化服務的基本權益。

      重點領域五:圖書館安全管理與服務保障標準

      強化安全意識、樹立安全防線,保障圖書館事業可持續發展,研制并實施圖書館應急管理與安全保障標準。通過標準化手段為圖書館管理與服務建立并不斷完善安全保障體系。重點加強圖書館館舍建筑及設施設備安全標準、網絡服務安全標準、數據信息安全標準、總分館服務體系可持續化發展等安全管理與服務保障類標準的研制,建成圖書館安全管理與服務保障標準體系。

      重點領域六:圖書館人才隊伍建設標準

      研究制定公共圖書館人才隊伍建設標準,特別是為縣級以下基層圖書館專業人員的配備提供標準支撐。建立完善圖書館專業教育、崗位培訓相關標準,助力建立專職人員、兼職人員及志愿者的培訓上崗制度,全面提高從業人員專業素質。探索制定具有地方或行業特色的圖書館志愿者招募、管理評價和激勵保障等相關標準,提升志愿者服務能力。探索開展參考咨詢館員、數據館員、學科館員等上崗專業要求,以及從業人員繼續教育等人才培養的標準研制。

      重點領域七:事業發展評價標準

      學習借鑒國際標準化組織和國際圖書館協會聯合會的標準化成果,制定適用于科學評價我國圖書館事業整體發展情況或部分基礎業務工作(如文獻資源建設)的評價標準體系。以完善現有的績效評價標準為基礎,兼顧推動成效評價標準體系的建設。為綜合考查圖書館工作開展實績、科學衡量圖書館在公共文化服務體系中的效用,合理評價圖書館工作的社會效益和經濟效益做技術支撐。

      (三)強化標準宣貫實施,試行開展標準試點示范項目

      繼續依托國家重點文化工程建設、公共圖書館評估定級工作、基層文化隊伍培訓、區域公共圖書館服務體系建設、基本公共服務標準化試點示范項目建設等工作,有計劃、有步驟地推動標準成果的宣傳貫徹,提高各級圖書館的標準化工作水平,提升圖書館服務質量,切實發揮標準成果的實踐指導作用。

      聯合行業學協會組織,在學術研究與工作實踐中宣傳和推廣標準,切實發揮標準對實際工作的指導作用。

      加強對現有標準的系統整理和專業解讀,通過網絡媒體、簡報專欄等開展標準化知識普及和宣傳,及時報道圖書館領域最新的標準化成果;組織行業專家編制標準應用指南,指導標準具體應用。

      通過試行開展圖書館標準化試點示范項目,提高從業人員特別是管理人員的標準化意識,推進標準的實施。

      (四)落實標準化改革要求,進一步健全圖書館標準化工作機制

      貫徹落實我國深化標準化工作改革要求,圍繞標準化工作全過程與全流程管理,繼續完善標準化工作機制:建立健全貫穿標準項目征集論證、標準預研、標準制定、標準審查、標準實施、標準復審與修訂等標準全周期的工作機制;重視與其他標準化技術組織、行業組織的交流合作,廣泛吸納各級各類標準使用單位、研究機構、相關行業企事業單位及社會組織等參與標準化工作,進一步完善開放合作的標準制修訂工作機制;依托網站、學術刊物、學術會議等平臺,健全標準信息公開及標準實施意見反饋機制;加強標準申報、立項預審的要求,特別是加強對標準牽頭單位資質的審查,避免前期研究基礎薄弱的項目通過審查立項;加強對標準制修訂的過程管理、對標準制修訂項目工作進度進行監督,進一步完善中期檢查與結項審查工作的要求;對于專業性強、涉及面廣、關注度高、研制難度大的標準,建立專家評審和圖標委全體委員函審相結合的雙重審查機制;探索建立標準實施效果的評估反饋機制,建立與圖書館事業發展同步的標準復審與修訂工作制度;規范標準制修訂項目經費的使用管理;加強與行業學協會組織等社會團體溝通合作,探索建立符合條件的團體標準、地方標準申報行業標準、國家標準的推薦、遴選機制;遴選一批我國圖書館優勢領域國家標準和行業標準,適時提出國家標準、行業標準外文版工作計劃,開展國際宣傳與推廣。

      (五)加強標準化人才隊伍建設

      遴選一批具有較強專業研究能力的圖書館與研究機構,通過定向委托標準化工作項目、承擔標準化培訓工作、編寫標準應用指南等方式,建成圖書館標準化工作研究基地,為圖書館標準化工作提供核心專業人才隊伍;加強標準化專業培訓,實現標準制修訂參與人員的標準化基本知識全覆蓋;配合標準的發布與實施,委托標準研制機構開展對標準技術內容的應用培訓與研討,強化相關領域業務人員對標準的理解與把握;加強與各地方公共文化標準化研究機構的聯系,建立合作關系,吸納地方標準化研究機構專業人才參與圖書館標準化工作;建立圖書館標準化專家庫,為圖書館領域標準化工作的順利開展提供準確詳盡的人才儲備信息。

      五、“十四五”時期圖書館標準化工作保障措施

      (一)完善組織建設

      圖標委應繼續加強與國家標準委、文化和旅游部等行業主管部門的溝通交流,在組織實施圖書館標準化工作中發揮好牽頭作用,落實各項標準化工作要求。繼續加強與信文委及文影標等相關行業標準化技術組織間的協同合作,推動建立更為高效、科學的圖書館行業標準工作制度體系。繼續健全完善圖標委內部組織建設,健全標準化工作相關規章制度,適時推進分技術委員會的組建工作。

      (二)強化制度保障

      落實我國標準化工作改革相關要求,爭取中央和地方各級文化主管部門、秘書處承擔單位以及委員單位加強對圖書館標準化工作的政策支持力度,在經費保障、人力支持等方面給予制度性保障。在貫徹落實文化和旅游標準化管理要求的基礎上,進一步健全圖標委及秘書處的各項工作制度,建立覆蓋標準化工作各環節的規范化工作制度體系,重點是制定完善經費管理辦法、標準化項目管理辦法等配套制度,強化已有制度的貫徹落實。

      (三)規范經費保障

      健全圖書館標準化經費保障機制,爭取來自國家標準化行政主管機構、中央和地方各級文化主管部門以及圖標委秘書處承擔單位、委員單位等機構對圖書館標準化工作經費的支持力度;明確標準項目牽頭單位的經費投入責任,探索建立計劃外項目承擔單位經費自主投入機制,探索與圖書館行業學協會等機構合作開展標準化工作中的經費分擔機制。規范標準化工作經費的使用范圍與要求。

     
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